[摘要] “棚改寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。”
“棚改寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。”10月10日，在棚户区改造工作电视电话会议召开之际，国务院总理李克强作出重要批示。
在曲江新区西大门，大雁塔西南1.5公里处，有一片即将竣工的新居民社区，这里曾是二环线外著名的城中村瓦胡同村的旧址。“南有瓦胡同，北有先锋花园。”近年来，曲江新区先后建成先锋花园等一大批环境优美、配套齐全的居民社区，让城市发展迎来了“改头换面”的新机遇。
10月10日，由华商报社和曲江新区共同举办的“城市改造的深层耕耘”主题探讨会在曲江大明宫保护办举行，西安市城改办、曲江新区管委会、华商报社等单位相关负责人及省社科院、长安大学专家教授和村民代表实地走访瓦胡同和先锋花园安置小区后，围绕“新居民社区建设回迁、新居民生活生产方式转变”话题展开研讨。
“这里和周围几个大型社区的环境、配套设施看起来一样啊！”当天下午，踏入瓦胡同社区大门时，不少走访者感叹。
走进一套80㎡的样板间，几名工人正在对房屋防水系统做施工处理。这是一套南北通透的两居室房子，房屋水电气及采暖管已经铺设到位，居民楼采用两梯四户的楼层设计。
“户型有70㎡、80㎡、100㎡、140㎡，安置村民可按家庭实际情况选择。”该社区施工的单位负责人常宏伟说，设计户型时，相关部门不仅考虑到村民居住的实际住房面积需求，还提出了“房产+商铺”的安置模式，每人可获得70㎡住宅面积+30㎡经营性用房，让失地农民获得长期稳定的财产性收入。
“附近80㎡的房租是多少？”调研中专家提问，工作人员说：“大概1200元/月。”按五口人算，350㎡的住宅、150㎡的经营性用房，若有4套80㎡出租，将至少有4800元/月的房租收入。
拆迁容易安置难。如何保障村民失地后生活经济来源，解决其后顾之忧是曲江决策者考虑多的事。调研人员走访中了解到，先锋村回迁安置项目在建成26栋安置楼的同时，21万㎡的先锋商业已招商，并由商业团队运营。
“以前这里道路泥泞、污水横流。现在好了，新社区居住环境好，楼间距、采光等都很到位。全家人都很满意。”先锋村村民邹锐说，这次回迁，让自己把结婚计划提上日程，终于可以给女朋友一个完整的家了。
◎全程互动式参与建筑材料村民自己说了算
区域发展对每一位回迁安置村民来说其实是充满期待的。让邹锐尤为满意的是，拆迁安置中他们的“离村不离地”实际是切实保障了群众利益。
“以前待在家里出不了门，一出门房客电话不断。现在好了，我们将住上环境优美的社区，孩子今后住房问题也有了保障，商铺还有政府帮忙经营。我可以安心地干自己想干的事。”瓦胡同村今年50多岁的郭凤丽全家有6口人，她选了2套105㎡和3套70㎡的房子，另有180㎡的商铺由政府帮忙出租，谈到这些，郭凤丽难掩心中喜悦。
所走访的瓦胡同社区和先锋花园社区，其对村民安置的居住型房屋和商铺均设在两个村的旧址，让群众实现了原来的乡里乡亲继续做邻居。
记者在先锋花园社区了解到，回迁安置中的商住分离模式的提出，其实是在曲江新区大明宫保护办和该村群众共同参与商议后确定提出的安置方式。
先锋村党支部书记程国栋回忆称，这种模式在西安没有先例，仅项目所涉及的土地供应、建安成本、审批手续等一系列难题就无套路可循，为确保群众利益，这个改造方案虽然屡被提起又屡被放下，但曲江大明宫保护办始终没有放弃。
终，先锋村城改方案通过审批，先锋村群众建设商业综合体的愿望终于变成现实。同时，经过曲江大明宫保护办与西安大明宫实业集团沟通协商，还确定了建设大明宫购物中心商业综合体的思路，并委托其负责项目的建设运营。
“如今，大明宫万达、大明宫建材家居钻石店、大明宫购物中心、红星美凯龙、大华·1935等一批大型城市综合体逐渐崛起，各种业态快速聚集，商业氛围更浓厚。”邹锐说，新居所不仅能享受到一站式的生活体验，更让身边很多朋友成为了繁华商圈中的“小老板”。
在瓦胡同社区的施工现场，还为村民群众参与回迁安置了工作场所，便于其全程参与拆迁补偿、房屋建设等工作。
瓦胡同村村委会主任韩明跃介绍，工作人员在丈量土地、房屋面积和计算发放补偿款等几个关键环节，都在村民小组长和农户代表在场下进行，丈量结果在村务公开栏中张榜公布，若有异议可重新测量核对。建筑材料也是群众自主选择，施工监理全程参与。
◎“兜底”式社会保障体系村民今后真正成了新居民
“在过渡的日子里，有关部门消除了我们就业、教育、医疗等方面的后顾之忧，安排了专项资金，购买养老保险、医疗保险以及低生活保障，让村里的老人、低保户心里很踏实。”当问到社保问题时，村民姬敏杰感慨道。
在破解失地农民社会保障和公共服务供给难题时，瓦胡同村、先锋村拆迁改造项目提出建立“兜底”式社会保障体系，弥补社会保障缺位，优化公共服务，使失地农民真正融入现代都市生活。
值得一提的是，曲江新区大明宫保护办为先锋村待业村民开办物业管理、游客服务、市场营销、导游等培训课程，大力提供创业机会和就业机会；对有创业意愿且具备创业条件的村民开展创业培训，提供开业指导、项目开发等服务。
按照曲江新区的城市规划，西安新型专业创业孵化器——曲江文化科技创业城两大园区即将入驻曲江新区。该项目将形成以瓦胡同村两栋村民经营性写字楼和拿铁城产业孵化 为核心的20万平米文化产业园区。
这就意味着这些园区将成为村民手中经营性用房的反哺者。曲江新区将统一向村委会租赁写字楼等经营性用房，用于文化科技创业城建设，为新居民提供了丰富充足的就业岗位，而“安排拆迁村落居民优先就业”的原则也将成为新居民新生活、新面貌的开始。
同时，曲江新区将重点发展现代服务业，解决拆迁村落发展载体问题，为创业者提供舒适、实惠的居住、生活服务、办公场所，并提供更多的就业保障。借助经营性用房，发展酒店服务、餐饮服务、园林绿化、社区物业等服务产业，委托专业公司优先选聘村内居民组建保洁、安保、维修等后勤团队，让失地农民实现“家门口”就业。
此外，在瓦胡同社区和先锋花园社区规划布局中，建立城市社区教育、卫生服务体系，全面满足小区适龄儿童教育和居民医疗需求。同时，完善停车位、路标等基础设施建设。
专家观点篇
回迁安置工作只有进行时没有完成时
回迁安置群众生活持久性问题如何解决？新居民如何参与社区公共事务管理?如何融入城市生活？当天下午，参会人员从和谐拆迁、有效安置、配套服务、生产方式转变、居民可持续发展等方面进行了深入研讨。
“重点解决好群众今后长期的生活问题”
“回迁安置要重点解决好群众今后长期的生活问题。”瓦胡同村村委会主任韩明跃建议，回迁安置中的商业性房屋由曲江新区统一规划管理，并落实相关补偿政策，真正解决村民的经济问题和生活问题。
“曲江城改的这5年来，群众的经济生活标准没有下降，相关部门如期兑付了过渡费，还为群众交上了养老保险。”先锋村党支部书记程国栋说，当前大明宫建材市场、万达、万科等品牌企业已入驻，今后群众商铺的出租问题基本有了保障。
西安大明宫建材家居股份有限公司董事长王天春表示，在得知先锋村村民顺利回迁的消息后，作为一名先锋村人和在当地成长起来的企业家，对曲江新区、大明宫保护办这种“为民担当”的精神非常感动，在回迁中，企业积极主动承担社会责任，回馈乡亲，向每位回迁户赠送1000元的装修券，同时做好相关配套服务。
“城改项目所涉及的法律关系复杂，政策性更强,因此项目各环节必须严格执行各项法律法规和政策。”陕西省律师协会副会长窦醒亚提出，城改中要以群众利益为出发点，把法律的服务和保障工作做到随时随地，并坚持程序公平公正公开。他还建议，要把法律服务机构全程服务和保障工作纳入西安市各项城改项目中，规范城改项目和开发商行为。
曲江回迁安置模式是西安城改新样本
“两个示范案例是曲江城改工作的一个创新和实践，我们看到了执政更加贴近民生和接地气。”省社科院经济研究所副所长吴刚提出，曲江回迁安置模式体现了很多民生元素和和谐元素，并打造了一个包括安置主体、参与体、政府、老百姓、企业，甚至更多的中介参与的命运共同体。这将是曲江“地产+文化”模式内涵的外延再升级，这个创新成果需要时间和民心的检验。
吴刚认为，回迁安置是系统工程，只有进行时，没有完成时，可能会涉及到新的矛盾的出现。安置项目产权问题、群众文明素质建设、后期新居民社区管理等问题都需要思考。此外，他还建议曲江回迁安置的模式要大力推广，并向政府决策部门提出依据，形成制度成果。
“曲江回迁安置按照市场化的原则配置资源，充分体现了公平公正，对群众的后期安置工作真正达到了和谐、持续；同时，通过合理的利益表达和综合、政策的制定，让失地农民通过以人为本这样一个全面参与的措施，达到了公共管理视角的科学创新。”长安大学建筑学院教授余侃华提到，为了维护社会公平和公共利益，城改工作要强调政府职能的宏观调控以及城市经营的思想，促进资源的合理配置；还要强调公共参与，建立开放综合决策机制。
华商报社常务副总编辑石磊表示，近年来，城中村改造在拆迁过程中利益冲突问题逐步减少，但更突显的是在回迁安置后群众如何进一步发展的问题、怎么来改变生活状态和生活方式的问题。因此，要重点关注回迁安置人口今后生活质量的持续性提升、安置后产业升级和村民融入城市生活等问题。
曲江新区今年启动16个城中村回迁涉及4万余人
目前，曲江新区已进入改革创新、转型发展的新阶段，重点工作已由城市建设转向产业带动和社会民生统筹发展。截至目前，全区共拆迁整村37个，涉及群众3万余户、10万余人。至2016年6月，曲江新区还将回迁安置16个村，涉及群众13000余户、近40000人，大明宫国家遗址保护区先锋村的顺利回迁和瓦胡同新居民社区的建成，为曲江乃至西安提供了系统化、全方位破解城中村改造难题的成功范本。
“城中村改造是一项系统工程，必须确保人民群众利益大化、确保人民群众享有充分的获得感、确保人民群众享受到更多的城市发展红利。”曲江新区党工委书记李元表示。
“城中村改造要让群众拆得走、回得来、住得安。”西安市城改办主任张钢胜表示，在城改工作方面，西安明确了要按照政府主导、市场运作、科学规划、统筹兼顾，分类实施，依法实施的原则。
据了解，从2007年西安城改工作启动至今，已改造完成了201个城中村、65个棚户区，涉及55.77万人，当前已经完成了137个城中村、33个棚户区，共46.59万人的回迁安置工作。
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