经济观察网胡家源/文 再过三天，备受瞩目的不动产登记条例就要开始实施了。在这倒计时的日子里，谁揪心，谁烦恼？
相比那些拥有多套房产、担心登记后被收房产税的人士，以及那些手无寸瓦、等待不动产登记拉低房价的人士来说，应该感到烦恼的是小产权房的房主们。
按照不久前公布的《不动产登记暂行条例》第二十二条明确规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人，其中“违反法律、行政法规规定的”、“存在尚未解决的权属争议的”以及“法律、行政法规规定不予登记的其他情形”，都有可能涉及到小产权房。
根据不动产登记的顶层设计，在未发证的情况下，小产权房既无产权保证，未来也很难入市交易。尽管过往数年，住建部和国土资源部一直在寻求小产权房的解决方案，到目前为止，相关方面仍没有给出一个明确而合理的说法。
小产权房虽然是一个游走在法律边缘、灰色地带的历史产物，但也应无出《物权法》所涵盖的范围，需要国家尽快在法律框架中给予其权利归属和管理边界，从而赋予其法律上的应有地位——不论是合法地位还是非法地位，不应继续模糊处理、消极对待。因此，我们认为，在不动产登记条例即将实施的当口，对小产权房的态度应该予以明确。
当务之急，是需要尽快厘清政府处理小产权房的法律边界和具体规则。如果一味纠结于“转正”这个词所代表的政策含义和社会后果，在处置规则上暗箱操作，在政府边界上摇摆不定，忽而传出允许先上船后补票，忽而又传出必须改建或强拆，那么已经圈了地、盖了房的地方，肯定是希望尽早把生米做成熟饭，上面叫得再凶也挡不住开放商和村官镇长们的热情，建设和销售小产权房出现反弹几乎是必然。
反之，如果规则清晰明白、法律依据确凿，并明示给地方，告诉他们在处置小产权房的时候，法律该做什么，哪些情况界定为违法，哪些界定为合法，政府该做什么，在哪些方面应该卡住要害，在哪些环节又该放开手脚，而不仅仅是用简单“拆除”来杀一儆百，用行政“问责”来教育、震慑，那么即便官方表态对“转正”一词“转了正”，因为有明确的预期和风险提示，也不会对市场上的开放商和买卖者构成太大的误导，经常喊狼来了的事情也没必要再重演。
小产权房被定义为“违法”已有多年，“法”却始终无完善的约束之条款，维持现状已成为常态，这说明中国的土地相关法律远远落后于实际。从这个角度看，不动产登记条例的实施，只是中国现行土地制度改革的一个小切口，随着去年国土部上报中央的农村土地制度改革试点方案获批，相关的土地法律制度体系应尽快建立、推进并予以完善。
如此以来，诸多事关公众财产权利归属的历史遗留问题，比如小产权房、比如农村宅基地才能得到顺利解决，不至于一部法律法规虽然诞生，却留下不少漏洞，反过来影响法律法规的权威性，依法治国才能真正落到实处。
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